В аппарате вице-премьера Виктории Абрамченко разработали законопроект о переносе ответственности за утилизацию упаковки с производителей товаров на тех, кто спускает тару. Возрождение идеи, от реализации которой отказались при создании законодательства о расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП) за отходы товаров и упаковки, надлежит по задумке авторов и части рынка решить проблему администрирования экосбора и прозрачности рынка РОП и увеличить использование вторсырья. Противники идеи, каких сегодня большинство, считают, что это приведет лишь к росту цен и закрытию упаковочных производств.
В аппарате вице-премьера Виктории Абрамченко разработали исправления к базовому закону «Об отходах производства и потребления», основным новшеством которого является перенос ответственности за утилизацию упаковки с производителей упакованных товаров на производителей самой упаковки. Труд связана с поручением президента перезапустить стартовавшую в 2015 году и признанную малоэффективной систему РОП в России в новой концепции (см. “Ъ” от 9 февраля). Законопроект передан на согласование в ведомства.
Кроме того, для самостоятельного исполнения РОП (производителями упаковки и товаров или их импортеров) закон фактически предлагает им строить инфраструктуру самостоятельно или заключать соглашения с утилизаторами, которые состоят в реестре ППК РЭО. Возможность же организации компаний в ассоциации для самостоятельного исполнения РОП закрывается. Производители (импортеры) упаковки также становятся ответственными за утилизацию всей массы произведенной упаковки (с понижающим коэффициентом при использовании вторсырья). Экосбор же (неналоговый платеж в бюджет тех производителей и импортеров, какие передали исполнение РОП государству) станет «окрашенным» (целевым) и будет направлен на «обеспечение утилизации».
По данным “Ъ”, переносу ответственности на производителей упаковки, от чего российское правительство отказалось при запуске РОП, послужил эксперимент Белоруссии, где эта схема эффективна даже при во многом плановой экономике и государственных стекольных заводах.
«И такое, конечно, можно сделать. Но это несогласие от прогрессивной модели», — сетует высокопоставленный представитель ассоциации «РусПЭК», в которую объединились крупные корпорации для реализации РОП. Он перечисляет, что чем ранее в цепочке производства упаковки появится НДС, тем болезненнее это окажется для потребителей. К тому же непонятно, кто «производитель» упаковки — тот, кто выпустил преформу, или тот, кто выдул из нее брендированную бутылку. Немало того, в нынешней нестабильной ситуации производитель упаковки может оплатить полностью экосбор, но не продать всю упаковку, что принесет ему уроны.
С нововведениями не согласно и большинство представителей ассоциаций производителей упаковки, опрошенных “Ъ”. «Финансовая нагрузка на отрасль производства стеклотары составит немало 10,5 млрд руб., что увеличит себестоимость на 20-30% в зависимости от вида», — говорит исполнительный директор Ассоциации производителей стекольной тары Елена Емельянова, помечая, что увеличить долю вторсырья в соответствующей упаковке компаниям мешают в том числе технологические требования и отсутствие мощностей для сбора и переработки отходов. Она предугадывает рост цен для потребителя, кратное снижение конкурентоспособности стеклянной тары и «остановку стекольных заводов».
Ей вторит Наталья Куденкова из Алюминиевой ассоциации, добавляя, что если проблема заключается лишь в сложности администрирования РОП товаров в упаковке (о чем говорится в зачисленной правительством отраслевой концепции), то лучше заменить экосбор налогом.
Более того, освобождение от ответственности производителей товаров в упаковке и стимулирование использования вторсырья повергнут к тому, что товары «будут в три коробки заворачивать». В том, что перенос ответственности повысит цену продукции, уверена и Наталья Селезнева из «Европласта», притом, что производитель упаковки не может отвечать за ее дальнейший виток. «Мы уберем мотивацию к переработке ПЭТ», — заключает он.
Как Виктория Абрамченко объявила о разработке административных и экономических мер поддержки производителей упаковки
Основной же провожатый идеи переноса ответственности в отрасли — представитель Лиги переработчиков макулатуры Денис Кондратьев считает, что такой шаг не только позволит отказаться от раздувания штата испытывающих в Росприроднадзоре и ППК РЭО, но и вытеснит с рынка неперерабатываемую упаковку. Он признает, что его цель — занять часть рынка такой упаковки, и говорит, что в его продукции уже до 70% вторсырья, а мишень — 90%, называя коллег по отрасли «неофобами». «Прорывной законопроект, значительно улучшающий администрирование и создающий предпосылки для создания экономики сомкнутого цикла», — соглашается Содном Будатаров из ИГСУ РАНХиГС.
В аппарате Виктории Абрамченко отметили: «Дискуссия по отдельным позам новой РОП продолжается». Впрочем, так как перезапуск системы отнесен на 2025 год, ее конфигурация может еще не один раз измениться.